扩大内需 更加积极的财政政策大有作为

扩大内需 更加积极的财政政策大有作为
作者:杨志勇(我国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员)  2020年一季度国内出产总值(GDP)比上年同期下降6.8%,这是疫情冲击和经济下行压力叠加的成果。4月17日,习近平总书记掌管举行的中央政治局会议指出,“要以更大的微观方针力度对冲疫情影响。活跃的财务方针要愈加活跃有为,进步赤字率,发行抗疫特别国债,添加当地政府专项债券,进步资金运用功率,真实发挥安稳经济的要害效果”。超大力度的活跃财务方针,是在特别时期将着力点首要放在国内需求的财务方针,是立异微观经济调控方法的重要实践。更大力度的活跃财务方针意味着更大的消费和出资需求拉动效应。面临当时的经济形势,活跃财务方针有必要坚持不懈地以扩展内需为首要方针,愈加活跃有为,让超大规模的国内商场优势得到更充沛的发挥,将我国经济更快地拉回到正常的添加轨迹上来,保护经济开展和社会全局安稳。重庆轨迹交通4号线盾构机顺畅始发,标志着重庆轨迹交通建造进一步提速。新华社发  1.常态化疫情防控布景下,活跃财务方针表现出新特点??  2020年的活跃财务方针,与前些年的活跃财务方针有很大的不同。最显着的是财力条件发作了很大改变,第一季度全国一般公共预算收入下降14.3%,财务收入下行压力依然很大,但财务支出在许多方面仍旧需求保证,财务收支对立愈加杰出。4月17日举行的中央政治局会议提出的进步赤字率、发行抗疫特别国债、添加当地政府专项债券、进步资金运用功率,正是抓住了对立化解的要害。接下来,应精心设计详细操作计划,以应对这一百年未有之大变局布景下的疫情冲击,保证经济社会开展方针的完成。  2020年的活跃财务方针,添加了杂乱的疫情防控要素,方针的力度和着力点有必要作相应调整。我国现已转向避免疫情输入阶段,活跃财务方针应将扩展内需作为首要方针。这是在不抛弃世界商场前提下的扩展内需。实践阐明,越是用好世界商场,越是有利于分工,越能进步经济功率。扩展内需,也有必要做好世界微观经济方针和谐作业。病毒是人类公敌,疫情带来全球经济衰退暗影,各国有必要携手应对,加强包含财务方针在内的微观经济方针和谐,为扩展内需发明杰出的外部经济环境。  疫情的影响还有许多不确定性要素,常态化疫情防控,意味着活跃财务方针运作的环境与往常有很大的不同,不管采纳什么样的办法,首要应在疫情防控上加大有用投入,这是财务方针施行和其他许多作业展开的根底。  2.以愈加活跃的财务方针安稳预期、提振决心??  活跃财务方针的力度足够大,超商场预期,才干迅速地起到安稳预期、提振决心的效果。这次新冠肺炎疫情,是新我国建立以来在我国发作的传播速度最快、感染规模最广、防控难度最大的一次严重突发公共卫生事件,对经济的冲击之大,史无前例。商场主体面临生计检测,工业链供应链不稳,商场运转不畅,作业形势严峻,疫情防控和全球经济的不确定性要素依然存在。在这种布景下,2020年的活跃财务方针有必要对错惯例的,方针力度有必要足够大。  从财务方针的构成来看,活跃财务方针的力度空间表现在三个方面:一是进步财务赤字率。归纳考虑财务危险,财务赤字率对应一般公共预算能够进步到3.2%左右,这样大约能够开释出4000亿元的财务资金。二是发行抗疫特别国债,所筹集资金应首要用于受疫情影响的经济社会开展业务。三是添加当地专项债券。专项债券应有对应项目,且收益应掩盖本钱。但在非常时期,为了更有用地发挥活跃财务方针的效果,也能够考虑必定份额的项目有一般公共预算资金的注入,以增强项目的可行性,特别是增强当地债项目对民间本钱参加的招引力。  一季度,活跃财务方针的详细办法现已出台不少,但要更好地发挥方针的效果,还有必要对现已出台的各类碎片化的财务方针办法加以收拾,并计算出真实的方针力度,在此根底上清晰财务方针究竟应扩张多少,这也是稳预期的重要行动。横向比较能够为决议计划供应更充沛的根据,当时活跃财务方针的力度,能够恰当参阅世界上其他首要国家的挑选。活跃财务方针在不同区域资金的装备,首要应根据区域受疫情影响的程度和经济的康复才能,疫情影响最深的湖北省能够单列处理。  3.助力扩展出资需求??  充沛作业向来是财务方针的首要方针。4月17日举行的中央政治局会议要求加大“六稳”作业力度,做到“六保”。在“六保”和“六稳”中,作业扮演着重要人物,都排在第一位。作业需求有吸纳劳动力的商场主体,而这只能靠扩展出资来完成。  经过活跃财务方针扩展出资,首要是财务直接出资。疫情期间,一些新兴工业成为经济亮点,比方数字经济。数字经济招引了很多民间出资,但数字经济的公共渠道建造并不合适仅由企业出资,由于或许引发大企业独占、新出资者无法进入职业参加竞赛、过多攫取顾客福利等一系列危害商场功率的问题。不管从影响当时出资,仍是从未来出资的可持续性来看,财务都应该加大对公共渠道的直接出资,为各类出资供应公共服务。关于时下商场高度注重的新基建,政府能够将有限的财务资金用于相关公共渠道建造,用于新技术开发以及其他的商场出资主体不愿意投入或投入易引发独占等阻碍商场秩序行为的范畴。  经过这些年的出资,传统根底设施的短板问题,现已在很大程度上得到了处理,但一些人口密度比较高、经济开展比较快的区域,经济社会开展对传统根底设施提出了更高层次的需求,财务出资仍有较大的空间。在详细操作中,要恰当平衡根底设施出资的经济效益和社会效益,统筹扩展内需和改进民生。比方4月17日举行的中央政治局会议提出的施行老旧小区改造的行动,既有助于促进民生的改进,也有利于扩展出资。  经过活跃财务方针扩展出资,还表现在促进民间出资上,表现的是财务出资“四两拨千斤”的效果。比方,经过财务出资,引导更多的民间本钱参加政府和社会协作(PPP)项目仍有较大潜力可挖。标准并扩展开展PPP项目,能够让民间出资者在承当危险的一起,获得与危险对称的收益。再比方,修正工业链、供应链,是疫情等非常时期财务方针促进民间出资的特别做法。竞赛性职业的工业链供应链安稳,原本首要依托商场机制,但疫情发作后,各种不确定要素导致工业链供应链不安稳乃至中止,单纯依托商场康复不只见效慢,乃至会直接危及企业的生计,然后会下降民间本钱的出资志愿。经过活跃的财务方针,如减租减息等,能够协助企业摆脱困境,推动补齐链条的出资,助力工业链供应链的修正,进一步进步民间本钱的出资志愿,有利于企业的复工复产达产。以民营企业为主的中小微企业受此次疫情影响较大,当时的财务方针以吸纳作业人数为首要根据,给予企业有针对性的补助,这既是在保企业然后保作业,又是在安稳民间出资。  减税降费是活跃财务方针的有机组成部分。减税降费能够下降出本钱钱,是促进民间出资添加的有用做法。最近三年,我国减税降费累计超越4.6万亿元。2020年减税降费力度正在进一步加大,估计将超越3万亿元。加速推动以减税为中心的税制变革,将会愈加有用地促进民间出资的添加。  4.进一步开释消费潜力??  受疫情影响,人们的消费潜力得不到充沛开释,严重影响了经济的良性循环。开释消费潜力,活跃的财务方针大有可为。4月17日举行的中央政治局会议要求扩展居民消费,恰当添加公共消费。扩展居民消费,政府出资发放消费券便是一个重要的行动。消费券能够更好地与企业的出产和供应相对接,顺畅完成特定职业经济的良性循环。不少当地政府为本地居民发放消费券,现已看到了显着的效果。当时,为了进一步扩展消费,消费券的发放数量还能够再添加,适用的规模也能够更广一些。别的,仅有消费券是不行的,各地政府还能够活跃探究多种形式的促进消费的财务方针。  疫情的发作一起也是一次消费再发现的进程,财务方针在此刻的效果重在引导,让这类消费能够有完成的条件。比方,疫情让私家车在很大程度上成为日子的必需品。2019年8月发布的《国务院办公厅关于加速开展流转促进商业消费的定见》(国办发〔2019〕42号)提出,开释轿车消费潜力,施行轿车限购的区域要结合实际状况,探究推广逐渐放宽或撤销限购的详细办法。下降轿车买卖税费的财务方针,能够促进轿车消费,应是一个可供挑选的方向。再比方,4月17日举行的中央政治局会议提出要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,促进房地产商场平稳健康开展。对此,各地政府能够结合各地状况,拟定详细方针,有用下降住宅的买卖税费,扩展改进型住宅消费,更好地满意住宅的刚性需求。别的,阅历疫情之后,消费结构将会有比较显着的改变,健康消费将会更受注重,网络消费将更为盛行,财务方针能够在引导消费上做更多的作业,经过对健康工业、乡村和偏远区域物流快递业供应税收优惠,开释更多的潜在消费。  消费升级换代是新时代消费的新特征。疫情的发作,让不少中高端产品的消费从海外移至国内。为适应这一改变,能够加速增值税税率三档并两档的脚步,加速消费税税目税率的优化,并进一步下降税负,让更多的产品和服务以更亲民的价格面临顾客,以促进这部分消费潜力的开释。财务方针能够在企业外销产品转内销上有所作为,进一步满意居民更丰厚的消费需求。  促进消费的活跃财务方针,应针对不同集体采纳不同的收入支撑方针。受疫情影响,恰当数量的居民收入下降较多,消费才能相应下降。关于低收入集体,仅有消费券是不行的,可直接给他们发放现金补助,在保证其基本日子的根底上,进一步进步其消费才能。关于收入削减较多的中等收入集体,能够恰当减免个人所得税汇算清缴补缴的金额,或推迟汇算清缴,然后开释出必定的消费才能。  在医疗、养老、教育、环境保护等方面的消费,财务方针都能够有所作为。针对这些公共服务的短板范畴,只能经过恰当添加公共消费来直接拉动消费需求。部分公共消费能够直接代替个人消费,然后进步居民可支配收入,直接拉动消费需求。  《光明日报》( 2020年05月13日?06版)

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